La République de Pologne dans l'UE en 2008 Compte-rendu du Mardi de l'Ifri à Bruxelles du 18 mars 2008

Jan Tombinski a présenté les grandes lignes de la politique européenne de la Pologne. Il a souligné la volonté de la nouvelle coalition gouvernementale de mettre fin à l’image biaisée qu’a parfois la Pologne en Europe d’un pays qui en trouble la bonne marche. Selon lui, le dossier prioritaire pour tous les Etats de l’UE est actuellement la ratification du Traité de Lisbonne. Le débat qui a lieu au Parlement sur ce point est un débat interne et aucune renégociation du Traité n’est envisagée par la Pologne.

Les engagements environnementaux de l’UE

Les problématiques écologiques et environnementales constituent la grande question à long terme qui se pose aux pays de l’UE. La position de la Pologne est d’inscrire ses actions dans les objectifs de l’UE tout en maintenant sa capacité de développement et de croissance économique, capacité accompagnée d’une nécessaire augmentation des besoins énergétiques. Or, la Pologne ne dispose pas des moyens du nucléaire ni de réelles dispositions géographiques et naturelles pour transformer sa production d’énergie et trouver une alternative au charbon. Cette contrainte doit être prise en compte dans la réalisation des objectifs, et la Commission a d’ores et déjà assoupli les engagements pour certains pays, dont la Pologne, alors que l’Allemagne a laissé entendre que les objectifs devaient être adaptés à certaines activités industrielles.

La modernisation des infrastructures et le marché intérieur

Le deuxième grand objectif de la Pologne est la poursuite de la modernisation de ses infrastructures de déplacement. L’amélioration de la mobilité est prioritaire. L’orateur a relié ce point à un grand enjeu pour son pays, qui est de faire preuve de sa bonne capacité d’absorption et d’utilisation des fonds européens qu’elle reçoit. Dans l’optique des futurs débats sur les perspectives financières, il s’agit d’un enjeu décisif pour l’amélioration des réseaux de transport en Pologne.

L’orateur a également souligné les enjeux de la compétitivité européenne en affirmant la nécessité du développement du marché intérieur et de la libre circulation des travailleurs. Il a fait remarquer à quel point le débat sur les services était aujourd’hui dépassé. Il a également tenu à mettre en garde l’UE face à certains règlements qu’elle est la seule à s’imposer et qui peuvent fortement nuire à sa compétitivité.

La politique extérieure de l’UE

Le troisième sujet prioritaire de la Pologne est la politique extérieure de l’UE. Tout d’abord, il est indispensable de mener à bien les négociations d’adhésion avec la Croatie. Ceci est essentiel pour la stabilisation de la région, et Jan Tombinski a affirmé la nécessité de rester extrêmement vigilant afin que le Kosovo ne devienne pas un nouveau point de conflit. Il a également rappelé que les actions communes de l’UE en Afghanistan et en Afrique sont toujours à l’ordre du jour.

Il a ensuite évoqué les enjeux liés aux partenaires stratégiques de l’UE. Avec les Etats-Unis, la question des visas et de la circulation des personnes constitue un grand sujet de dispute depuis plusieurs semaines. La Pologne souhaite que l’accès au territoire américain soit égal pour les citoyens de tous les pays de l’UE d’une part, et que les négociations sur ce qui relève de la compétence communautaire et de la compétence nationale soient bien distinctes d’autre part, et par conséquent menées avec la Commission et les Etats séparément. Ce second principe a été récemment approuvé par les Etats-Unis.

Enfin, la Russie est pour la Pologne un partenaire de première préoccupation. Les premiers éléments semblent indiquer un durcissement de la politique extérieure du nouveau président. Ce serait alors un enjeu pour toute l’Europe de faire comprendre à la Russie qu’une politique étrangère qui peut nuire à ses voisins n’est bénéfique pour personne. Jan Tombinski a également évoqué la probable finalisation de l’accord entre l’UE et la Russie sur la sécurité phytosanitaire, dont la conclusion permettrait l’ouverture de négociations bilatérales pour la levée totale de l’embargo russe sur les produits polonais. La Russie est également un partenaire décisif sur les questions énergétiques. L’orateur a appelé les Russes à lever les incertitudes sur le tracé du pipeline Nord Stream et ce d’une manière visant à intégrer et non à diviser les pays de la région sur les problèmes de transit et de consommation de gaz.

Cette présentation a été suivie d’un débat au cours duquel Jan Tombinski a été interrogé sur l’agriculture, la défense européenne, la croissance économique, les critères de convergence économique, l’élargissement de l’UE et la politique de voisinage.