Pologne/Allemagne : quelle coopération dans une Europe « à deux vitesses » ?
Les relations entre la Pologne et l’Allemagne, dégradées depuis octobre 2015, ont pris un nouveau départ au début de l’année 2017. Le pragmatisme d’Angela Merkel, et de nombreux contacts avec les dirigeants polonais, ont permis de renouer le dialogue. Toutefois, les différends persistent et affectent les relations entre les deux pays. En Pologne, la nomination d’un nouveau Premier ministre et le remaniement du gouvernement pourraient avoir pour objectif d’apaiser la situation.
Depuis 1990, les relations entre la Pologne et l’Allemagne ont été exceptionnelles. Les traités signés par les deux pays après la chute du mur de Berlin ont permis d’entamer un processus de réconciliation, et la construction de relations basées sur une « communauté d’intérêts ». Le Traité de bon voisinage et de coopération amicale du 17 juin 1991 a normalisé les relations, et initié un rapprochement important dans tous les domaines : économie, coopération culturelle et scientifique, partenariats entre villes et régions (environ 650) et échanges de jeunes. Cette politique a abouti à une forme d’européanisation des relations entre les deux pays. Ainsi l’Allemagne est-elle devenue un allié de premier plan pour la Pologne. Et le soutien allemand à son adhésion à l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) et à l’Union européenne (UE) a permis à la Pologne d’atteindre ses deux principaux objectifs de politique étrangère des années 1990. Une des conséquences de ce rapprochement a été l’accélération spectaculaire du développement économique de la Pologne, dont l’Allemagne est devenue le premier investisseur étranger et le premier partenaire commercial. La Pologne devenait, pour l’Allemagne, le pays d’Europe centrale le plus important.
L’anniversaire du Traité de bon voisinage marqué par les tensions
L’arrivée au pouvoir du gouvernement ultraconservateur du parti Droit et justice (PiS) en octobre 2015, juste avant le 25e anniversaire du Traité de bon voisinage et de coopération amicale, a provoqué des tensions entre Varsovie et Berlin. La politique étrangère menée par PiS s’est avérée dominée par un rejet de l’héritage des précédents gouvernements libéraux, notamment en ce qui concerne les relations avec l’Allemagne et l’UE. En rupture, le nouveau ministre des Affaires étrangères Witold Waszczykowski, dans son premier exposé de politique étrangère, mettait en avant l’alliance avec la Grande-Bretagne au détriment des relations avec l’Allemagne. La Grande-Bretagne et les États-Unis étaient désignés comme partenaires stratégiques. Par ailleurs, dans une nouvelle vision des alliances, le Triangle de Weimar était remplacé par le Groupe de Visegrad, et l’idée d’une coopération centre-européenne élargie autour de l’Initiative des Trois Mers, sous leadership polonais.
Les relations entre la Pologne et l’Allemagne s’inscrivent dans le contexte des défis auxquels est confrontée l’UE. La divergence principale concerne en effet la politique migratoire. Face au problème migratoire, il était primordial pour Angela Merkel de stabiliser et de renforcer l’UE. […]
PLAN
- L’anniversaire du Traité de bon voisinage marqué par les tensions
- Une réorientation en direction de l’Allemagne
- Une nouvelle dynamique bilatérale ? - Les désaccords persistent
- La question des réparations de la Seconde Guerre mondiale
Dorota Richard est docteur en science politique et relations internationales, et spécialiste de l’Europe centrale et orientale.
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