Les politiques méditerranéennes de l’Europe : trente ans d’occasions manquées
L’Union européenne tente depuis plus de trois décennies de définir une stratégie méditerranéenne. Mais ni le processus de Barcelone, ni la Politique européenne de voisinage, ni l’Union pour la Méditerranée n’ont pu créer une communauté méditerranéenne pour le développement ou la sécurité. Les perspectives actuelles sont peu encourageantes, même si la situation dans nombre de pays de la rive sud, et les conflits du Levant ou du Sahel, rendent une telle stratégie encore plus pressante.
L’Union européenne tente de poursuivre une politique méditerranéenne depuis plus de 30 ans. Après la chute de l’URSS cet objectif semblait à sa portée, la guerre du Koweït et le rapprochement israélo-palestinien la rendant prioritaire. Cette politique, passé l’élan initial, est pourtant allée en s’affaiblissant, jusqu’à quasiment s’éteindre. Aujourd’hui, une Europe désemparée regarde sombrer ou brûler un environnement régional qu’elle peine à comprendre, encore plus à aider. Jamais le fossé n’a été plus profond entre les rives de la Méditerranée alors que se dresse un mur physique et mental qui a pour nom : terrorisme islamique, réfugiés et conflits.
Dès les années 1960 des accords de coopération sont signés d’abord bilatéralement puis par zones (occidentale, orientale avec les cas spéciaux de la Yougoslavie, de la Turquie et d’Israël). Mais la guerre froide impose sa césure : les pays méditerranéens se rattachent peu ou prou à chacun des deux blocs, le statut « non-aligné » de certains dissimulant à peine leur inclination socialiste. L’OTAN et la vie flotte règnent sur le bassin tandis que la Ve Eskadra soviétique s’attache à les challenger. Kadhafi, au pouvoir à partir de 1969, joue une partition indépendante, au fort potentiel de déstabilisation erga omnes, alors que le terrorisme palestinien mobilise l’attention de l’opinion internationale.
À partir de 1991, la chute du mur de Berlin et la disparition de l’Union soviétique rebattent les cartes. Au tout début des années 1990 une première initiative est lancée à l’initiative de l’Espagne et de l’Italie : la Conférence pour la sécurité et la coopération en Méditerranée (CSCM), à l’imitation de la CSCE (qui deviendra OSCE). Mal préparée, trop ambitieuse, elle se perd dans les complexités méditerranéennes. La question palestinienne plane déjà sur les débats. La France, brutalement douchée par son échec au Liban, tente de se relancer sur la Méditerranée occidentale en créant le Forum méditerranéen à Tanger, axé sur la culture, et un premier Processus 5+5. Informel et non contraignant, réservé aux deux rives de la Méditerranée de l’Ouest (avec les institutions européennes et l’Union du Maghreb arabe), ce dernier échoue sur la mise sous embargo de la Libye et la guerre du Koweït. […]
PLAN
- 1995 : l’année de tous les espoirs
- De Charybde en Scylla
- L’outil égalisateur de la Politique de voisinage : la fin d’une ambition régionale ?
- L’Union pour la Méditerranée : une bonne idée fracassée
- Le choc des révolutions arabes : la fin d’un modèle
- La nouvelle politique méditerranéenne de l’UE : une grande stratégie ?
- Et ça ne devrait pas s’arranger…
- Jeter le bébé avec l’eau du bain ?
Jean-François Daguzan est directeur adjoint de la Fondation pour la recherche stratégique (FRS).
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Les politiques méditerranéennes de l’Europe : trente ans d’occasions manquées
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