L’engagement de la Bundeswehr en Afghanistan : quels enseignements pour la politique de défense allemande ?
Depuis leur création et jusqu’au milieu des années 1990, les forces armées de la République fédérale n’avaient que des missions de défense du territoire. À partir de 2001, elles ont pu être déployées sur un théâtre d’opérations très lointain pour servir des objectifs politiques sans lien direct avec la sécurité des frontières allemandes.
Les opérations extérieures armées font désormais partie du quotidien de la Bundeswehr. Parmi les 11 opérations de ce type dans lesquelles les forces armées allemandes sont aujourd’hui engagées, celles conduites en Afghanistan sont à la fois les plus coûteuses (de l’ordre de 9 milliards d’euros) et les plus longues (plus de 13 ans). Cette Note du Cerfa dresse un bilan du premier déploiement terrestre de l’armée allemande à l’extérieur.
Dans un premier temps, elle retrace l’évolution de l’intervention militaire allemande en Afghanistan de l’opération Enduring Freedom jusqu’à sa participation dans la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS), qui se caractérise notamment par un accroissement de ses effectifs humains et matériels, mais aussi par sa responsabilité au sein de la coalition internationale. La mission d’Afghanistan a scellé dans les faits la transformation de la Bundeswehr en une armée de forces opérationnelles.
Dans un second temps, cette Note du Cerfa revient sur les résultats de l’engagement allemand en Afghanistan, qui restent contrastés : du point de vue politique, ils sont considérés comme décevants – la situation sécuritaire de l’Afghanistan reste plus qu’instable. Du point de vue militaire, les opérations d’Afghanistan ont montré que la Bundeswehr est en mesure d’assurer une présence efficace sur un théâtre lointain dans un cadre multinational et qu’elle maîtrise un nombre significatif de compétences clés.
Au final, l’expérience du déploiement de la Bundeswehr en Afghanistan aboutit à une conclusion cruciale : si l’Allemagne souhaite mieux intégrer son outil militaire dans sa politique extérieure, elle devra sans doute clarifier sa doctrine et accepter les efforts budgétaires correspondants.
Michel Drain est chercheur associé au Cerfa.
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L’engagement de la Bundeswehr en Afghanistan : quels enseignements pour la politique de défense allemande ?
Michel DRAIN
Ancien chercheur associé, Comité d'études des relations franco-allemandes (Cerfa)
Comité d'études des relations franco-allemandes (Cerfa)
Le Comité d'études des relations franco-allemandes (Cerfa) a été créé en 1954 par un accord intergouvernemental entre la République fédérale d’Allemagne et la France, afin de mieux faire connaître l'Allemagne en France et analyser les relations franco-allemandes y compris dans leurs dimensions européennes et internationales. Dans ses conférences et séminaires, qui réunissent experts, responsables politiques, hauts décideurs et représentants de la société civile des deux pays, le Cerfa développe le débat franco-allemand et suscite les propositions politiques. Il publie régulièrement des études à travers deux collections : les « Notes du Cerfa » et les « Visions franco-allemandes ».
Le Cerfa entretient des relations étroites avec le réseau des fondations et des think tanks allemands. En plus de ses activités de recherche et de débat, le Cerfa promeut l’émergence d’une nouvelle génération franco-allemande à travers des programmes de coopération originaux. C'est ainsi qu'en 2021-2022, le Cerfa a conduit un programme sur le multilatéralisme avec la Fondation Konrad Adenauer de Paris. Ce programme s'adresse à des jeunes professionnels des deux pays intéressés par les enjeux du multilatéralisme dans le contexte de leurs activités. Il a couvert une large gamme de thèmes relatifs au multilatéralisme, tel que le commerce international, la santé, les droits de l’homme et la migration, la non-prolifération et le désarmement. Auparavant, le Cerfa avait participé au dialogue d’avenir franco-allemand, co-piloté de 2007 à 2020 avec la Deutsche Gesellschaft für auswärtige Politik (DGAP) et soutenu par la Fondation Robert Bosch, ou encore le groupe Daniel Vernet (anciennement Groupe de réflexion franco-allemand) qui avait été fondé en 2014 à l’initiative de la Fondation Genshagen.
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