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Mercosur : Il faut être deux pour danser le tango

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« Le Mercosur (…) ne doit pas échouer à cause de la France », déclarait Friedrich Merz début décembre. « La messe n’est pas encore dite », lui répondait  Emmanuel Macron quelques jours plus tard. Éclairage sur un dossier susceptible de mettre à mal la relance de la relation franco-allemande.

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Des militants écologistes se rassemblent devant le siège de l'UE lors d'une action de protestation contre la politique agricole commune européenne le 8 décembre 2020 à Bruxelles, en Belgique.
Protestation devant le siège de l'UE contre la politique agricole commune européenne, le 8 décembre 2020 à Bruxelles, en Belgique.
Alexandros Michailidis/Shutterstock.com
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« On ne peut pas durablement avoir les normes environnementales et sociales les plus exigeantes, moins investir que nos compétiteurs, avoir une politique commerciale plus naïve qu’eux et penser qu’on continuera à créer des emplois. […] [L]e risque, c’est que l’Europe connaisse le décrochage. » C’est ainsi que, dans son discours sur l’Europe du 25 avril 2024, Emmanuel Macron décrivait le trilemme auquel l’Union européenne est confrontée : concilier une politique sociale généreuse, une ambition environnementale forte et un modèle économique ouvert. Face aux tensions accrues sur les plans géopolitique et géoéconomique, l’UE risque de subir les effets d’un protectionnisme croissant, de pratiques déloyales et d’une politisation exacerbée du commerce. C’est la conviction de l’Allemagne, grande bénéficiaire de la mondialisation. Le soutien à la conclusion d’accords commerciaux avec le Mercosur y est important, comme le montrent le discours du chancelier Scholz au Parlement européen le 9 mai 2023 et le contrat de coalition récemment présenté entre la CDU-CSU et le SPD.

Le Mercosur est un partenaire intéressant pour ses minerais critiques, dont l’UE a besoin pour sa transition verte et numérique, et parce qu’elle s’approvisionne principalement auprès de la Chine. Or, les deux principales économies européennes, l’Allemagne et la France sont en désaccord sur le dossier. « We agree to disagree », résumait Gabriel Attal, en voyage à Berlin en février 2024. La pandémie de Covid-19 et la guerre en Ukraine ont révélé la nécessité pour l’UE de réduire ses dépendances en diversifiant ses sources d’approvisionnement et ses débouchés. Le durcissement des relations transatlantiques sous la deuxième administration de Trump le confirme, mais pour l’heure les avis de la France et de l’Allemagne sur les accords de libre-échange UE-Mercosur divergent.

Un pas de côté

Le commerce international est chamboulé par les mesures annoncées par Donald Trump. Les États-Unis sont certes la première économie mondiale, mais ils ne représentent que 13 % des importations mondiales de biens. Ils ne sauraient, à eux seuls, mettre fin à la mondialisation. Toutefois, compte tenu de leur poids, les décisions prises par Washington en matière de droits de douane sont susceptibles de provoquer un réagencement des chaînes d’approvisionnement. La politique des États-Unis reste dominée par le principe de « l’Amérique d’abord », que Trump avait déjà défendu aux Nations Unies en 2017. Pendant la campagne électorale en juillet 2024, J.D. Vance avait déclaré : « Nous en avons fini de sacrifier les chaînes d’approvisionnement au profit d’un commerce mondial sans limites et nous allons apposer cette belle étiquette ‘Made in USA’ sur de plus en plus de produits ». S’estimant lésé par ses partenaires commerciaux affichant une balance excédentaire dans leurs échanges avec les États-Unis, Washington souhaite rapatrier une partie de la production industrielle ainsi que des emplois. Fini la mondialisation profitant à la Chine, grand concurrent et rival systémique des États-Unis, et par rapport à laquelle le Rust Belt et d’autres régions américaines s’avèrent perdantes.

À travers le programme Made in China 2025 et la stratégie de double circulation, la Chine ambitionne de produire davantage de valeur ajoutée et de réduire sa vulnérabilité à l’égard d’États tiers. Pékin utilise la dépendance d’autres pays à son égard comme levier pour accroître la pression sur certains partenaires commerciaux, en limitant, voire en interdisant, l’exportation de gallium, de germanium et de graphite. Les États-Unis et la Chine apparaissent ainsi comme des partenaires moins fiables pour une UE tentée de se tourner vers d’autres régions du monde.

Une synchronisation nécessaire

Un accord UE-Mercosur créerait l’une des plus grandes zones de libre-échange au monde (750 millions d’habitants et 20 % de l’économie mondiale). Il permettrait de multiplier les débouchés pour le Made in Europe tout en rapprochant l’UE d’une région qui abrite un des plus vastes gisements de lithium connus au monde. Le Mercosur espère aussi exporter sa production issue de l’agriculture et de l’élevage. De son côté, l’UE cherche à resserrer ses relations avec le Mercosur à un moment où la Chine y gagne en influence. Pour Olaf Scholz, à l’heure où les pays du « Sud global » sont de plus en plus courtisés, il est important de chercher le dialogue avec différentes puissances régionales. Le probable futur chancelier Friedrich Merz partage cette vision des choses :  « L’équilibre mondial est en train de changer et nous, Européens, avons besoin de nouveaux partenaires commerciaux très rapidement ».

[...]

Marie Krpata est chercheuse au Comité d’études des relations franco-allemandes (Cerfa) à l’Institut français des relations internationales (Ifri). 


Cet article est disponible sur le site de la revue dokdoc.eu 

 

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Contribution dans "deutsch-französischer Dialog (dialogue franco-allemand)" dokdoc.eu

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Marie KRPATA

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Der Pariser Platz auf der Ostseite des Brandenburger Tors in Berlin, Deutschland
Comité d'études des relations franco-allemandes (Cerfa)
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Le Comité d'études des relations franco-allemandes (Cerfa) a été créé en 1954 par un accord intergouvernemental entre la République fédérale d’Allemagne et la France, afin de mieux faire connaître l'Allemagne en France et analyser les relations franco-allemandes y compris dans leurs dimensions européennes et internationales. Dans ses conférences et séminaires, qui réunissent experts, responsables politiques, hauts décideurs et représentants de la société civile des deux pays, le Cerfa développe le débat franco-allemand et suscite les propositions politiques. Il publie régulièrement des études à travers deux collections : les « Notes du Cerfa » et les « Visions franco-allemandes ». 

Le Cerfa entretient des relations étroites avec le réseau des fondations et des think tanks allemands. En plus de ses activités de recherche et de débat, le Cerfa promeut l’émergence d’une nouvelle génération franco-allemande à travers des programmes de coopération originaux. C'est ainsi qu'en 2021-2022, le Cerfa a conduit un programme sur le multilatéralisme avec la Fondation Konrad Adenauer de Paris. Ce programme s'adresse à des jeunes professionnels des deux pays intéressés par les enjeux du multilatéralisme dans le contexte de leurs activités. Il a couvert une large gamme de thèmes relatifs au multilatéralisme, tel que le commerce international, la santé, les droits de l’homme et la migration, la non-prolifération et le désarmement. Auparavant, le Cerfa avait participé au dialogue d’avenir franco-allemand, co-piloté de 2007 à 2020 avec la Deutsche Gesellschaft für auswärtige Politik (DGAP) et soutenu par la Fondation Robert Bosch, ou encore le groupe Daniel Vernet (anciennement Groupe de réflexion franco-allemand) qui avait été fondé en 2014 à l’initiative de la Fondation Genshagen.

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Protestation devant le siège de l'UE contre la politique agricole commune européenne, le 8 décembre 2020 à Bruxelles, en Belgique.
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Mercosur : Il faut être deux pour danser le tango, de L'Ifri par
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