25
jan
2024
Publications Etudes de l'Ifri
Eolienne, tempête naissante.

Comment le 'Green Deal' peut-il s'adapter dans un monde brutal ? Études de l'Ifri, Ifri, janvier 2023

Le Green Deal, ou Pacte vert européen, n'a pas été élaboré en prenant en considération les défis actuels tels que la guerre menée par la Russie en Ukraine, l'augmentation des taux d'intérêt, l'inflation, les pressions sur les finances publiques, l'affaiblissement des chaînes de valeur et le manque de compétences dans certains secteurs. Tout cela compromet la réalisation efficace du Green Deal.

couv_green_deal_page_1.png

De plus, les efforts mondiaux en matière de décarbonation demeurent insuffisants, et les tensions économiques et technologiques à l'échelle mondiale, illustrées notamment par la militarisation des interdépendances et les distorsions commerciales, entraînent une multiplication d'actions malveillantes. Ces changements profonds exigent une réévaluation stratégique et des ajustements significatifs du Pacte vert.

La situation est préoccupante : bien que par le passé l'Union européenne (UE) ait su faire preuve de cohésion face aux crises, cette tendance pourrait être perturbée. L'UE risque d'être submergée par une série de crises simultanées. Elle aura dépensé plus de 600 milliards d'euros pour les importations d'énergie au lieu de les allouer à la transition énergétique. Les gouvernements auront investi une somme équivalente pour atténuer les crises énergétiques. Ces chiffres sont alarmants. Le danger réside dans le fait que l'UE continue de se décarboner non pas grâce à des politiques efficaces mais en raison de la fermeture de ses industries intensives en énergie, de taux de croissance faibles, d'une dépendance accrue aux importations, d'institutions défaillantes et de marchés fragmentés.

La Commission européenne (CE), le Parlement et les États membres (EM) doivent faire face à plusieurs réalités :
 

  • Les objectifs ont été revus à la hausse, et des progrès ont été accomplis dans des secteurs clés tels que le déploiement des panneaux solaires, les pompes à chaleur et les économies d'énergie grâce à un système de signal-prix. Cependant, atteindre ces objectifs est extrêmement difficile. Les coûts des investissements pour l'atténuation (au moins +30 % en raison de l'inflation et des taux d'intérêt) et l'adaptation (car l'objectif de 1,5°C est hors de portée) sont en forte hausse. Les investissements ne suivent pas la tendance en raison de la fragilité des chaînes de valeur, de projets jugés trop risqués ou pas assez rentables, et qui nécessitent d'importantes subventions. Les industries stratégiques risquent de s'éroder davantage. Les gouvernements ont moins de ressources financières alors qu'ils doivent dépenser massivement. Les citoyens, qui n'étaient pas préparés à l'inflation liée à la guerre, doivent maintenant faire face à l'inflation due à la transition énergétique et les gouvernements n'ont pas de plan viable pour mettre en œuvre une transition accélérée et équitable de manière efficace.
     
  • Les grandes puissances mettent désormais en péril la compétitivité de l'UE. Les exportations chinoises vers l'Europe connaissent une croissance fulgurante : le déséquilibre commercial est passé de 200 milliards d'euros à près de 400 milliards d'euros en deux ans. Cette situation est exacerbée par les capacités massives de la Chine à produire et exporter grâce à ses subventions. Cette situation risque de s'aggraver avec la crise imminente de l'industrie liée aux chaînes de valeur de l'UE. Parallèlement, les politiques des États-Unis visent renforcer sa résilience (Chips Act, Infrastructure Bill), sa sécurité économique (Foreign Entities of Concerns) et à localiser ses chaînes de valeur à faible émission de carbone (Inflation Reduction Act [IRA], barrières tarifaires), la décarbonation et les objectifs venant en second plan. Bien que l'IRA ait ses limites, il établit des normes pour simplifier les régimes d'aides d'État. La suprématie de la Chine dans les matières premières, les batteries, le photovoltaïque, et les systèmes numériques est stupéfiante et pourrait bien se reproduire dans l'hydrogène, l'éolien offshore et le nucléaire. Effectuer une transition sans la Chine est impossible. Réaliser une transition tout en intégrant la Chine peut être potentiellement dangereux si les garanties mises en place sont insuffisantes. La résilience de l'UE dépendra de sa capacité à établir et à mettre en œuvre des règles du jeu précises, prévisibles et réciproques. Les États-Unis ont quant à eux un potentiel de croissance économique beaucoup plus fort et concentrent l'épargne mondiale et le capital-risque. L'avantage commercial de l'UE avec les États-Unis a diminué pour atteindre 150 milliards d'euros en 2022 (alors même que la population de l'UE est supérieure de plus de 100 millions d'habitants).
     
  • L'Union européenne est fondamentalement désavantagée sur le plan économique car elle importe l'intégralité de ses hydrocarbures, ne produit pas suffisamment de technologies à faible émission de carbone et ne les déploie pas assez rapidement et massivement.
     
  • Les industries font face à des coûts élevés de l'énergie et du carbone, à des exigences strictes ainsi qu'à des contraintes environnementales, sociales et de gouvernance (ESG). Malgré les efforts pour adopter des pratiques plus propres, la transition ne confère pas un avantage concurrentiel clair par rapport aux homologues internationaux. De nombreuses industries intensives en énergie, banques et entreprises énergétiques réduisent déjà leur activité, tandis que les principales entreprises automobiles et fournisseurs d'équipements à faible émission de carbone sont en danger. L'UE est désormais un acteur subissant les prix pour toutes les matières premières. En conséquence, la Chine, les États-Unis, l'Arabie saoudite et la sécurité des routes maritimes jouent un rôle décisif. L'UE sera toujours économiquement désavantagée par rapport à ses principaux concurrents, qui sont également ses fournisseurs actuels et futurs d'énergie, notamment en ce qui concerne les produits à base d'hydrogène à faible émission de carbone. Elle est également confrontée au risque que les industries en Europe continentale soient désavantagées sur le plan énergétique par rapport à celles situées en périphérie et sur les côtes. Pour surmonter ces risques, une économie et une démographie prospères, des gains de productivité renouvelés, une infrastructure de qualité, un renforcement de l'éducation et des compétences, l'innovation et un marché intérieur plus profond sont nécessaires. Par conséquent, il est impératif de mettre fin à l'érosion de ces facteurs. Les obstacles constitutionnels et politiques en Allemagne menacent non seulement la transition du pays à un moment de croissance négative, mais génèrent également des problèmes sur l'ensemble de l'UE.

Les réponses actuelles témoignent d'une compréhension croissante des enjeux. La reconnaissance de leur nature systémique, de leur ampleur et des menaces existentielles potentielles pour l'UE reste insuffisante. Les citoyens ont raison de s'inquiéter, mais ils font des choix erronés en soutenant progressivement des leaders populistes, principalement parce que d'autres ne sont plus convaincants. La décarbonation de l'UE doit être associée à la résilience et à l'acceptation publique, c'est pourquoi le trilemme traditionnel de la politique énergétique a une dimension multiple.

Dans cette étude, dix points clés ont été identifiés comme prioritaires pour adapter le Green Deal à un monde brutal, en gardant à l'esprit que beaucoup de choses dépendent des gouvernements qui doivent se mobiliser pour mettre en œuvre ce qui a été décidé dans le paquet "Fit for 55" et au-delà...

 

> Cette étude est disponible exclusivement en anglais à ce lien : How Can the Green Deal Adapt to a Brutal World?

Mots-clés
Energie Pacte vert Pacte Vert européen Allemagne Europe France Monde Union européenne