Comment le 'Green Deal' peut-il s'adapter dans un monde brutal ? Études de l'Ifri, Ifri, janvier 2024
Le Green Deal, ou Pacte vert européen, n'a pas été élaboré en prenant en considération les défis actuels tels que la guerre menée par la Russie en Ukraine, l'augmentation des taux d'intérêt, l'inflation, les pressions sur les finances publiques, l'affaiblissement des chaînes de valeur et le manque de compétences dans certains secteurs. Tout cela compromet la réalisation efficace du Green Deal.
De plus, les efforts mondiaux en matière de décarbonation demeurent insuffisants. Les tensions économiques et technologiques à l'échelle mondiale, illustrées notamment par une militarisation des interdépendances ainsi que des distorsions commerciales. Ces changements profonds exigent une réévaluation stratégique et des ajustements significatifs du Pacte vert.
La situation est préoccupante : bien que par le passé l'Union européenne (UE) ait su faire preuve de cohésion face aux crises, elle risque d'être submergée par une série de crises simultanées. Elle aura dépensé plus de 600 milliards d'euros pour les importations d'énergie au lieu de les allouer à la transition énergétique. Le danger réside dans le fait que l'UE continue de se décarboner non pas grâce à des politiques efficaces mais en raison de la fermeture de ses industries intensives en énergie, de taux de croissance faibles, d'une dépendance accrue aux importations, d'institutions défaillantes et de marchés fragmentés.
La Commission européenne (CE), le Parlement et les États membres (EM) doivent faire face à plusieurs réalités :
- Les objectifs ont été revus à la hausse, et des progrès ont été accomplis mais les coûts des investissements pour l'atténuation et l'adaptation sont en forte hausse. Les investissements ne suivent pas la tendance en raison de la fragilité des chaînes de valeur, de projets jugés trop risqués ou pas assez rentables, et qui nécessitent d'importantes subventions. Les gouvernements ont moins de ressources financières alors qu'ils doivent dépenser massivement pour mettre en œuvre une transition accélérée et équitable de manière efficace.
- Les grandes puissances mettent désormais en péril la compétitivité de l'UE. Les exportations chinoises vers l'Europe connaissent une croissance fulgurante : le déséquilibre commercial est passé de 200 milliards d'euros à près de 400 milliards d'euros en deux ans. Parallèlement, les politiques des États-Unis visent à renforcer sa résilience et sa sécurité économique, la décarbonation et les objectifs venant en second plan. La suprématie de la Chine dans de nombreux domaines stratégiques pourrait bien se reproduire dans l'hydrogène, l'éolien offshore et le nucléaire. Effectuer une transition sans la Chine est impossible. Réaliser une transition tout en intégrant la Chine peut être potentiellement dangereux si les garanties mises en place sont insuffisantes.
- L'Union européenne est fondamentalement désavantagée sur le plan économique car elle importe l'intégralité de ses hydrocarbures, ne produit pas suffisamment de technologies à faible émission de carbone et ne les déploie pas assez rapidement et massivement.
- Les industries font face à des coûts élevés de l'énergie et du carbone, à des exigences strictes ainsi qu'à des contraintes environnementales, sociales et de gouvernance (ESG). De nombreuses industries intensives en énergie, banques et entreprises énergétiques réduisent déjà leur activité, tandis que les principales entreprises automobiles et fournisseurs d'équipements à faible émission de carbone sont en danger. L'UE sera toujours économiquement désavantagée par rapport à ses principaux concurrents. Surmonter ces risques nécessite une économie et une démographie prospères, des gains de productivité, une infrastructure de qualité, un renforcement de l'éducation et de l'innovation.
Les réponses actuelles témoignent d'une compréhension croissante des enjeux. Leur simple reconnaissance reste insuffisante. La décarbonation de l'UE doit être associée à la résilience et à l'acceptation publique. Dans cette étude, dix points clés ont été identifiés comme prioritaires pour adapter le Green Deal à un monde brutal, en gardant à l'esprit que beaucoup de choses dépendent des gouvernements qui doivent se mobiliser pour mettre en œuvre ce qui a été décidé dans le paquet "Fit for 55" et au-delà...
> Cette étude est disponible exclusivement en anglais à ce lien : How Can the Green Deal Adapt to a Brutal World?